去年底，重庆工商局传来消息，市工商局在全国率先起草了《重庆市食品安全责任“连带追究”（试行）办法》，最快今年一季度在全市施行。与此同时，市内近百家知名食品餐饮企业也联合签署《健康重庆2012食品安全宣言》，誓保食品安全。

　　然而，对于“连坐制”这一保障食品安全的法规的创新，将会对保障食品安全带来什么样的影响？为此本期下午茶专门邀请了几位参与宣言发布的企业老板，分享他们的见解。

　　评价 提高违法成本 连坐有必要

　　商报：在去年9月份，沃尔玛绿色猪肉事件爆发，连坐制走进了大家的视野，目前相关部门正在试图将这一创新制度化——未来重庆将通过产品连坐、产业链连坐、区域连坐、主体连坐、行业连坐追究相关责任进行相应处罚。对于政府部门的这一举措，各位有什么样的理解？各位认为执行的关键在哪里？对保障食品安全有怎样的促进？

　　周英明：去年以来，食品安全引起了全国人民极大的关注，从事食品行业的工作人员处于风口浪尖上，压力很大。食品安全连坐制可以加强对食品在市场流通过程中的监控，及时处理食品安全问题，并加大了对于食品安全案件的追究惩处力度，使不法分子违法成本上升。

　　秦远红：食品安全“连坐”将食品安全管控深化，从原料到成品，食品每一个环节的生产加工人员都能够感受到食品安全法律的震慑力，食品安全在产业链条的各个环节上都能够得到保障，因而最终的食品安全保障也得到了提高。在《食品安全法》和《食品卫生法》后，各地都执行了一些具体的食品安全管控，食品安全“连坐”新规的出台，势必警醒重庆食品行业的生产者和经营者，让他们进一步绷紧食品安全管控的神经，同时宣告食品安全低违法成本时代的结束。

　　吴章木：每一个企业家都是消费者，这个消息对于所有消费者来说，都是绝对的好事情。尤其是对一些行业来说，或许在加强食品安全监管的同时，会有行业的阵痛，但是从长远来看将起到很积极的推动作用。毕竟，当违法需要付出高成本时，没人敢、也没有人愿意违法，那么这就将形成一个良性的市场。

　　建议 纵向追责有必要 横向连坐需谨慎

　　商报：实际上，作为创新举措，在去年12月初由质监部门推出了《重庆市质量技术监督局食品生产加工环节食品生产加工违法行为连坐制暂行规定》，就引起了一些争议，如区域连坐、行业连坐，如针对行业的一些有违食品安全的潜规则，则将采取“打击一片”的形式进行处罚。有人认为，这样的连坐违背了“一人做事一人当”的原则，过分严厉，打击面过大。各位老板如何看待？如何理解？

　　秦远红：食品安全无小事，需要有具有威慑力的态度，一切有关食品安全的管控措施越严格越好。食品连坐既是压力也是动力。食品连坐将进一步拉紧食品企业绷紧的安全管控神经，会督促他们在生产经营中更加关注食品安全；另一方面，严苛的法律管控和大力度的惩治下，食品的生产经营者都谨守法律，市场得到净化，对于从事合法生产的企业来说，无疑是好消息。

　　一年以来，政府就食品安全监管的政策已经非常明确，在这样的环境下，更应该强调的是执行的公平性，企业无论大小都应该守法，大家的成本都是一致的。这样方能真正实现对市场的净化。

　　周英明：在食品安全问题频出的背景下，通过加大对食品安全违法犯罪分子的惩处力度，让食品安全违法成本大大提高，是应该的。但食品安全连坐要审慎对待。比如行业连坐，不能因为一个企业的产品查出问题，就武断地要求行业内所有企业停产整顿，这样造成的将是不公，也严重影响社会经济发展。

　　贺云川：个人认为，连坐制更多应该是纵向的追责，以从发现问题的核心开始，通过产品原材料采购、加工、销售等等，从产业链条上进行连带追责，这样的追责是理所当然的，但是如果横向追责，就需要等待相关部门具体的操作措施出台后，再进行评论了。比如说商场，不可能因为沃尔玛出了问题，其他超市也跟着关门。在区域连坐和行业连坐的具体规范和操作上需要深入推敲。

　　吴章木：对于连坐制度行业内都很关注，2011年，对于沃尔玛绿色猪肉事件首次采用连坐处罚的形式，整顿沃尔玛在重庆所有门店。作为违法主体，这样的连坐是大家都能够理解和支持的。但是我个人觉得，虽然有的行业存在潜规则，但是并不是所有的企业都实施了违法犯罪行为，不可否认，行业连坐、区域连坐这类横向连坐制度将加强行业间的自行监管能力，提高监管的效率，但是行业内是否连坐？如何连坐？在具体的操作过程中，仍然应该通过相关部门对具体个体进行调查监控，从而进行具体的判断，避免因误伤在经营者心中造成负面影响。

　　在执行连坐制过程中，实际上对监管人员的责任追究比行业连坐、区域连坐来得更重要。举个例子，像我们餐饮行业，是对一些半成品进行加工，在原材料采购的时候，不可能每一家企业都具备对所有产品进行检验的能力，这个时候，监管部门的正规票据、证件就有很高的权威性，必须以更加严厉的追责对这一权威性进行保障，这是很关键的。

　　贺云川：在制定这一制度的同时，对于食品生产加工的行业标准要进一步完善严谨。实际上，在有的食品安全问题爆发的时候，有的检测指标，在行业内甚至闻所未闻，标准的制定应该是最基本层面的。